為適應工程總承包模式的快速發(fā)展，規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的計價與計量行為，住房和城鄉(xiāng)建設部組織編制了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱“《規(guī)范》征求意見稿”）。該文件的發(fā)布，標志著我國工程總承包模式在制度化、標準化方面邁出了關鍵一步，對推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)范》征求意見稿的核心目標是建立一套與工程總承包特點相適應的計價計量體系。傳統(tǒng)施工總承包模式下，計價通常基于施工圖預算，風險劃分相對清晰。而工程總承包（EPC/DB等模式）將設計、采購、施工等環(huán)節(jié)深度融合，項目風險分配、成本構成和價格形成機制更為復雜。因此，《規(guī)范》征求意見稿著力解決工程總承包項目在發(fā)包、合同價格約定、過程結算、竣工結算等全過程中的計價計量難題，旨在實現(xiàn)風險合理分擔、價格公平透明、過程管理有序。

其主要內(nèi)容和亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：

明確了工程總承包項目的費用構成。《規(guī)范》征求意見稿將建設投資劃分為工程費用、工程建設其他費用、預備費等部分，并對各部分包含的內(nèi)容進行了詳細界定。特別對于總承包管理費、試運行服務費、工程總承包企業(yè)承擔風險的費用等以往易產(chǎn)生爭議的項，提出了指導性的列支和計價原則，為合同價款的約定提供了基礎框架。

創(chuàng)新了計價方式。針對工程總承包項目在發(fā)包時設計深度不足的特點，《規(guī)范》征求意見稿提出了更適合的計價方法，如采用費率下浮、模擬工程量清單、總價控制單價結算等組合模式。它強調(diào)了合同總價與據(jù)實結算相結合的原則，既賦予總承包單位優(yōu)化設計的空間以控制總投資，又通過合理的計量支付條款保障發(fā)承包雙方的合法權益。

再次，強化了過程計量與支付管理。工程總承包項目周期長、接口多，《規(guī)范》征求意見稿對過程結算的程序、節(jié)點、依據(jù)和支付比例等提出了明確要求，倡導及時結算與支付，這有助于緩解總承包單位的資金壓力，保障工程連續(xù)施工，也有利于發(fā)包方動態(tài)掌握投資執(zhí)行情況。

規(guī)范了變更與價格調(diào)整機制。工程總承包模式并不意味著“固定總價包死”，對于發(fā)包人需求變更、主要工程材料價格異常波動等情形，《規(guī)范》征求意見稿設置了相應的變更處理程序和價格調(diào)整辦法，建立了更為公平的風險分擔機制。

該《規(guī)范》目前處于征求意見階段，其最終定稿和正式實施，預期將產(chǎn)生深遠影響：對于發(fā)包方（建設單位）而言，提供了規(guī)范的發(fā)包合同計價依據(jù)，有助于控制投資風險、明確管理界面；對于工程總承包單位而言，計價計量有規(guī)可循，能更專注于通過技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化來創(chuàng)造價值，減少價格糾紛；對于整個建筑市場而言，將促進工程總承包模式的健康有序發(fā)展，推動建筑業(yè)向集約化、精細化轉型。

在征求意見和后續(xù)實施過程中，可能仍需關注與現(xiàn)行工程量清單計價體系的銜接、不同地區(qū)與類型項目的適應性、數(shù)字化計量技術的應用等問題。但毋庸置疑，《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包計價計量規(guī)范》的制定，是我國工程建設領域市場化改革和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，必將為工程總承包模式的廣泛應用奠定堅實的制度基礎。